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党的十九届六中全会公报指出，党的十八大以来，“在社会建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹”。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，十八大以来,党“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强社会治安综合治理……”社会治理取得显著成效，有赖于以习近平同志为核心的党中央带领全国人民开展的艰辛探索。其中，新时代“枫桥经验”为提升社会治理效能作出了特殊贡献。
“枫桥经验”源自群众智慧和基层社会治理实践
上世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做。”“枫桥经验”之后不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的社会治理典范。
社会治理要坚持和发挥党建引领的制度优势
党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定奇迹，最根本的一条经验就是坚持党的集中统一领导。发挥基层党组织的作用，坚持社会组织发展与党建工作深度融合，是新时代“枫桥经验”保持生机活力的重要法宝。调研发现，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。如诸暨市始终把党的领导贯穿基层治理全过程，实施政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领“五大引领”工程，开展“村村联盟”“村企联盟”“企企联盟”等区域化党建联盟建设，探索功能型党支部建设；强化基层治理全科网格建设，推行“1个党支部 1个网格 N个党小组”模式。可以说，“枫桥经验”在新时代之所以能创新发展，至关重要的一条就是坚持党建引领，基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
社会治理要将依靠和发动群众作为根本路径
“枫桥经验”之所以历久弥新、不断焕发生机，关键在于党把群众路线贯穿于基层社会治理的全部活动，始终坚持以人民为中心，充分依靠广大人民群众，从群众中寻找解决问题的方案和办法，依据群众的实践和创造完善政策主张。一方面，实行定期接访、主动约访、上门走访制度，倾听群众呼声。完善党员干部直接联系群众制度，普遍建立走村不漏户、户户见干部工作机制，形成返乡走亲、驻村连心、联户交心常态化机制。另一方面，发动群众、组织群众、支持群众，为群众提供参与社会治理的各种渠道。特别是建立健全各级社会组织服务平台，努力做到专业人干专业事、志愿者干自愿事。
中国社会是熟人社会，群众路线这一党的根本工作路线与乡村社会结构具有天然的亲和性。由于群众方法能够深入到乡村社会的毛细血管之中，这使得其在处理占据乡村治理绝大部分内容的琐碎、细小、分散、不规则事务方面具有明显优势，可以有效解决行政手段、法律手段无法解决或是解决成本较高的社会问题。
“去民之患，如除腹心之疾。”社会治理中要经常想一想群众最盼望什么、最关心什么、最怨恨什么，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。
社会治理要坚持自治、法治、德治、智治相融合
自治就是依靠群众就地化解矛盾。坚持把基层事务决策权、管理权、监督权交给群众，推动民事民议、民事民办、民事民管。例如，诸暨枫桥等乡镇构建了“1（自治章程） 1（村规民约） （多个实施细则）”的乡村自治规则体系，制定了村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”。
法治是社会治理的基本规则。枫桥镇善于运用法治思维和法治方式解决社会矛盾，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。枫桥镇联合调解中心将专门机关调解、志愿者协会调解和专业性调解结合起来，把各种问题和矛盾化解在第一现场和萌芽状态，有效防止了矛盾进一步扩大蔓延，调解成功率达98%。
如果说自治激发活力，法治定分止争，那么德治则是春风化雨。“枫桥经验”强化德治的引领作用，努力实现德润人心、教化群众、减少矛盾。通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们的行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
智能化是社会治理的技术创新。诸暨市建成全省首个高清数字视频监控专网，实现综治视联网全覆盖、公共视频监控全接入；建立在线矛盾纠纷化解平台，开展网上立案、在线调解；推行“互联网 政府服务”，群众有事移动办、掌上办，一网通办、一证通办。新时代“枫桥经验”搭乘互联网、大数据、云计算、人工智能的技术快车，推动传统治理向智慧治理转型升级，全面提升了社会治理效能。
（作者： 四川大学马克思主义学院 冯 兵 曾理然）
来源：绍兴日报数字报
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