4月16日是“世界噪音日”。说到噪音，不少市民可能会大倒苦水，因为在生活、工作中，他们或多或少受到噪音的影响，比如建筑工地的噪音、广场舞的音乐、街头一些车辆轰鸣声、KTV里飘出来的歌声，以及来自左邻右舍的各种噪音等。面对生活中的各种噪音，你会如何应对呢？2021年1月1日开始施行的《中华人民共和国民法典》将“个人生活安宁”作为一种隐私权予以保护。如果遇到噪音扰民等侵犯“安宁权”的行为，人们可以要求判决侵权方承担包括停止侵害、排除妨害在内的法律责任。
▲泉州市石狮生态环境局在中考、高考期间加大对考点周边环境噪声监测
多少人被噪音侵扰
什么叫“噪音”？在通常理解中，凡是妨碍人们正常休息、工作、学习的声音都算是噪音。《中华人民共和国环境噪音污染防治法》将“环境噪音”定义为：在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。我国《社会生活环境噪音》中，将住宅区噪音标准规定为白天不超过50分贝，夜间不超过45分贝。根据国际标准化组织的调查，如果声音超过以上分贝值，就会影响正常的睡眠、休息和学习。
那么在生活中，有多少人被噪音侵扰过呢？针对此，记者通过微信公众号“石狮日报”进行问卷调查，共有125人填写问卷。从问卷结果来看，超七成的人表示“经常受到噪音的影响”，不到三成的人表示“偶尔受噪音影响”，125名参与调查者中没有人选择“没受噪音影响”。至于噪音扰民的时间段，主要集中在夜间，统计数据显示，噪音容易出现的时间段依次为：晚上8点至12点，凌晨0点至清晨6点，中午12点至下午6点，傍晚6点至晚上8点，上午8点至12点，早上6点至8点，其中，在晚上和凌晨被噪音侵扰的人占比超过一半。
在生活中，人们主要遭遇哪些噪音的侵扰呢？问卷结果显示，社会噪音扰民现象最为严重，其次为建筑噪音与交通噪音，此外还有生活噪音、工业噪音等。问卷数据统计显示：勾选社会噪音的有75人。社会噪音主要指各种商业活动、休闲娱乐所带来的噪音，比如商家促销喇叭声、KTV声音、广场舞音乐等。勾选建筑噪音的有60人，建筑噪音即建筑施工带来的各种噪音。勾选交通噪音的也有60人，所谓交通噪音主要指汽车喇叭声、发动机轰鸣声、重型车辆经过减速带的声音等。勾选生活噪音的有40人，这类噪音主要来自左邻右舍，比如门窗开关、洗衣机、空调外机、电视机、音响等发出的声音。勾选工业噪音的有32人，所谓工业噪音主要是指工业生产过程中产生的噪音，比如工厂里设备或机台的声音。此外，勾选“其他噪音”的也有27人。
身处噪音环境中，会给我们带来哪些危害呢？问卷调查中，参与调查者普遍认为噪音影响睡眠，还有的认为噪音会导致身体疾病，以及使人脾气变暴躁等问题，具体数据为：勾选“影响日常生活，睡眠质量下降”的有120人；勾选“容易使人脾气变暴躁”的有90人；勾选“使人学习工作无法集中注意力”的80人；勾选“长时间的噪音环境，容易导致身体疾病”的有75人。
面对噪音，有的人通过向相关部门投诉，反映自己的诉求，以制止噪音继续扰民，有的人不知道该怎么办。问卷调查中，有55人表示“不知如何应对”；同时也有55人表示“多次反映过噪音问题”；另有15人则表示“只反映过一次”。除了向有关部门投诉，不少市民也采取了一些措施来“降噪”，比如安装隔间门窗，使用厚窗帘、厚地毡等。问卷调查结果为：勾选“安装隔音门窗”的有110人；勾选“安装隔音地板”的有10人；勾选“安装隔音墙”的有10人；勾选“安装隔音吊顶”的有15人；勾选“使用厚窗帘和厚地毯”的55人；勾选“给下水道包隔音棉”的有63人；勾选“其他隔音产品”的有45人。
呵护安宁，石狮在行动
噪音问题与居民的日常生活息息相关，也逐渐成为公众关心的问题。近年来，在石狮便民服务热线12345接听的市民来电中，噪音扰民问题也成为一个“热点问题”。统计数据显示，今年1月1日至4月15日晚上8:38，12345共接到475个反映噪音问题的市民来电。市民通过12345反映的噪音问题主要为建筑工地夜间施工的噪音、公园或小区内广场舞的音乐声、工厂车间的作业机器噪音、商家的音响喇叭等。
为给城市“降噪”，呵护市民的安宁，我市各部门也加强了对噪音扰民问题的治理。记者了解到，为强化城市环境噪音管理，改善城市声环境质量，有效地控制噪音污染的程度和范围，石狮早在2017年就制定了石狮声环境功能区划分，2019年12月底，又根据石狮实际情况重新编制了《石狮市中心城区声环境功能区划》，对凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、永宁镇（部分）、蚶江镇（部分）6个辖区约52平方公里的土地面积进行声环境划定。
据介绍，声环境共有5个级别，其中，1类区域昼间最高55分贝，夜间最高45分贝；2类区域昼间最高60分贝，夜间最高50分贝；3类区域昼间最高65分贝，夜间最高55分贝；4类区域则又分4A类和4B类，4A类区域昼间最高70分贝、夜间最高55分贝，4B类区域昼间最高70分贝、夜间最高60分贝。根据《石狮市中心城区声环境功能区划》，石狮灵秀山森林公园、宝盖山风景名胜区划为1类区；灵秀服装创业园、宝盖科技（服装）产业园、宝盖鞋业产业园、前埔产业园划为3类区；高速公路、城市快速路、城市主干道、城市次干道及其两侧区域划为4A类区；铁路干线（福厦高铁）两侧区域划为4B类区；除上述1、3、4类声环境功能区外均为2类声环境功能区。
在划定声环境的基础上，我市各部门加强对噪音的日常巡查，以及特殊时间段的专项整治。同时，对于市民反映的噪音扰民问题也积极处置，依法查处。泉州市石狮生态环境局有关负责人告诉记者，近年来，人们对于声环境越来越重视，该局也依据自身职责，加大了对噪音问题的查处与整治力度。该局受理的噪音问题主要为商业经营中使用固定设备，如油烟机、空调外机、冷却塔、排气扇等产生的噪音，以及KTV、酒吧等娱乐场所噪音等。只要有市民反映，执法人员就会及时到现场核实。经核实存在问题的，当场责令改正，并做好督促整改工作。同时针对中考、高考等特殊时间段，该局还组织力量开展专项治理，加强环境噪音监督管理。据介绍，在中考、高考期间，该局一方面加强应急值班，安排专职人员，确保举报热线24小时都有人接听，及时受理、处理有关中高考期间噪音信访投诉，发挥社会监督作用；另一方面，强化执法巡查，对考场考点周边重点监管区域进行巡查检查，摸清考点周边存在的噪音源，并要求其在考试期间做好噪音污染防治工作。同时，在中考、高考期间停止受理和出具夜间、午间建筑施工作业许可，减少施工噪音对考生的影响。
不过，采访中，记者也了解到，不同类型的噪音污染，其治理工作由不同的部门管理，“多头管理”容易导致相关部门互相之间权责不明。此外，现行的《环境噪音污染防治法》于1996年制定，已难以满足现阶段噪音污染治理的需求，特别是对于噪音污染的处罚缺乏有力的“罚则”，由此导致一些部门在治理噪音污染中显得“力不从心”，有的问题也只能以劝导为主，无法采取强制措施。好在新版《噪音法》的制定已提上日程，预计今年将提请全国人大审议。
被噪音侵扰该咋办？
也正是因为噪音扰民问题存在“多头管理”，不少市民被噪音侵扰时，不知该向哪个部门投诉。为此，《石狮市12345便民服务平台监督管理规定》对各部门职责进行了明确，即：工业生产产生噪音问题的投诉件由泉州市石狮生态环境局受理，建筑施工噪音问题由城市管理部门受理，交通运输噪音问题由交通运输部门受理，社会生活噪音问题由公安、生态环境、文化主管部门分类处理。在社会生活噪音问题中，家庭娱乐、装修、公共场所使用高音喇叭、喝酒划拳、广场舞等生活类噪音由公安部门受理。娱乐场所违反“每日凌晨2时至上午8时不得营业”的规定，则由文化主管部门责令改正。
“遇到噪音扰民问题，市民可以直接拨打相关部门电话进行投诉、举报，或者直接拨打便民服务热线12345反映问题，12345工作人员会依据噪音类型，将问题反映给相关职能部门。”采访中，相关人士表示，除了通过投诉、举报来维护自己的“安宁权”外，市民还可依据《民法典》等法律法规，通过诉讼的方式来维护自己的合法权益。
值得注意的是，近年来，随着我市住宅小区的增多，邻里之间因噪音问题而发生纠纷的事情也越来越多。针对此，有关人士建议：一方面，规划和建设部门注重住宅的声环境，尽可能提高楼板、墙壁、门窗等建筑材料的隔音效果，对于新房装修，也应完善监管机制，避免装修过程中的噪音扰民问题；另一方面，市民在装修新房时，也可根据实际需要，增加一些隔音设施。事实上，在我市家装建材市场走访中，记者了解到，近年来，在新房装修过程中，越来越多的市民注意材料的隔音效果，特别是在门窗方面，隔音效果已成为人们选购产品的一个重要指标。而针对一些容易产生噪音的部位，比如下水管道、洗衣房等位置，不少市民还通过隔音棉、隔音垫等，大大提高了住宅的整体隔音效果。此外，在生活中，如果邻里之间出现噪音问题，也应本着“远亲不如近邻”的理念，多些换位思考，尽可能地减少噪音的产生，对偶尔出现的噪音也应多些理解与包容，避免邻里之间因噪音而产生矛盾和纠纷。
记者 林春凯
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