司法解释规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。这是对耕地保护的最重要的措施，除此之外，对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
法律依据：
《土地管理法》第一条
为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第四条
国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
