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关注两会,让我们从搞清基本概念开始。
▲(图片来自华舆)
又到一年两会时,当中国的小伙伴们热烈讨论政府工作报告以及各类两会议程时,不少身在海外或者不太了解中国政治的童鞋却犯了难:
“两会”究竟是个什么会,难道是春季运动会和秋季运动会?
“两会”是哪两个会?
“两会”(Two Sessions)并不是一个特定的组织机构的名称,更不是春/秋季运动会,它是个缩略词,是对“中华人民共和国全国人民代表大会”(the National People's Congress,简称 NPC)和“中国人民政治协商会议”(the Chinese People's Political Consultative Conference,简称 CPPCC)的统称。只因两场会议会期基本重合,被简称为“两会”。
此外,“两会”其实不只有“全国两会”,从中国的省级地方到中央,各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合,“两会”的名称同样适用于各省(市、自治区)。
“X 届 X 次会议”有规律
除了“两会是什么会”让人苦恼,两项会议的名字也难倒了不少人。
以大家当前热议的“两会”——中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议(3月4日开幕),以及十三届全国人民代表大会第四次会议(3月5日开幕)——为例,“十三届”、“第四次”都是什么意思?为什么同样是“十三届”,有时放中间,有时放前面?
“X 届全国人大 X 次会议”、“全国政协 X 届 X 次会议”,这样一种命名可不是乱来的,有规律可循。
《中华人民共和国宪法》第六十条规定:“全国人民代表大会每届任期五年”,第六十一条规定:“全国人民代表大会会议每年举行一次”。全国政协代表大会和全国人民代表大会中的“届”和“次”的称谓是一样的,两会每5年称为一届,每年会议称 X 届 X 次会议。至于这个“X 届”为何有时放中间,有时放前面,大家可以理解为一种约定俗成。
两会与3月有个约会
全国两会在春天举行,并不是因为春暖花开。
在3月召开成为一种惯例,始于1985年。此前,会议时间从年初,到年中,到年末,历年均有不同。以五届全国人大、政协会议(1978年至1982年)为例,一次会议是在2月,二次会议在6月,三次会议在8月,四次和五次会议则安排在11月。
那么,为什么会做出这种调整呢?
这主要是因为,人民代表大会不仅要对上一年度的政府工作情况进行总结,还要审查和批准新一年的各种计划报告、预算报告——开早了做不完,开晚了会影响到当年的工作。3月恰值年初,留出的时间刚好足够处理相关事宜;另外,中国农历春节一般都在1月到2月,选在3月可以避开春节假期。
先政协后人大,又是怎么回事?
每年两会都是先政协后人大,不只是因中国人民政治协商会议(1949)的历史比人大(1954)要早上5年,这与两项会议的职能其实有着密不可分的关系。
人大在做决策前,要把决策先提交给人民及各界代表,在政协会议上进行协商、讨论、审议;所以政协会议要在人大会议之前召开。
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