电费收费标准三个阶段(为什么)

首页常识更新时间:2023-05-03 20:18:46

碳中和政策背景下,电力低碳化是能源转型的关键,其中电力低碳化的关键是电力市场化,而电力市场化的关键是电价机制改革。

中信证券在最新的报告中指出,碳中和背景下电价将迎来上涨,因此未来捋顺电价势在必行。

首次,中信分析了1985 年至今我国电价经历了三次较大调整,得出电价改革整体方向以更市场化为基调。其次,针对当前电价情况,中信分别从为什么会涨?怎么涨?谁买单?三方面来加以分析。

电价改革方向

中信杨帆分析师团队指出,当前定价模式更市场,电价结构更优化。

从历史沿革来看,我国大体经历了“还本付息电价”、“经营期电价”、“三段式电价”三个阶段。三次大调整后形成三段式电价:

1985 年还本付息电价模式下实行“一厂一价”以保证新电厂的投资收益,短期解决了电力短缺的问题,但是长期出现电厂效率低下和发电成本上升的情况。

2001 年国家提出了经营期电价,以先进企业平均成本为基础核定平均上网电价,火电按20年、水电按30年经营期计算,该模式下电价的形成仍是从成本端出发兼顾合理利润。

为更好提升电力市场投资和经营效率,2002年实行了厂网分离,其核心在于打破电力企业发输配一体化垂直垄断经营的模式,为电力市场引入竞争机制。

随后,2015 年提出按照“管住中间,放开两头”,有序放开发电环节和销售环节的竞争性环节电价。我国上网电价的定价主要受政策和成本的影响,并且不断注入市场化元素。

中信指出:

当前电价改革不仅仅是简单地调降电量价格,更需要在整体价格结构上进行优化, 做到“谁享受,谁承担”,完善电能量以外成本疏导机制亦是关键。

为什么会涨?

中信指出,电源转型增加成本,电网作用开始下降,未来需销售端反映。

碳中和与能源安全为刚性目标,新能源的开发利用将导致电力系统的成本大幅提升。中信指出:

从长期看,可再生能源的技术进步会促进发电成本的持续降低,目前技术无法支撑大规模新能源接入电力系统。由于风电和光伏等可再生能源发电本身的可靠性较差,大规模并网势必会冲击系统运行的稳定性,增加失稳风险。

电力系统的清洁性、经济性和安全性为“不可能三角”。若牺牲清洁性则和双碳目标背道而驰,因此要想保证电力的安全供应,需要改变价格低廉的现状,这就意味着需要调高电价。

其次,当前电源侧传统能源或无法承担低碳转型成本。

一方面,这种灵活性改造需要大量的资金投入,另一方面可再生能源的持续并网将带来煤电机组利用小时数的降低,从而保持低负荷工况,带来单位煤耗成本和设备磨损的检修成本的提高。因此,只从内部改革无法完全消化低碳转型带来的成本冲击。

中信指出,随着电力市场化改革深入,中期视角预计国内电价将进入上涨周期。

从顶层设计看,行政性降电价的举措已经步入尾声,新一轮的改革重点预计将以市场化手段逐步替代行政手段,国内电价机制将迎来结构性改革机会,考虑到全国统一电力市场计划于 2030 年建成,预计随着电能量成本机制的理顺,电力辅助服务市场和容量电价机制的建立,输配电价合理核定的完成。

具体怎么涨?

中信指出主要从以下三方面,一是推广完善分时电价,二是联动中长期和现货市场,三是疏导辅助费用。

涨价谁买单?

中信预计,未来居民侧稳定,电源侧受益,电网侧影响有限,工商业侧承担。

中信指出,未来调整电价结构过程中仍会考虑民生保障问题,居民电价有望保持稳定。

让电价反映市场供需及碳成本是电力市场化改革的目标之一,煤电企业通过碳交易增加碳成本,需要有一个出口疏导电价的上涨:从国际经验来看,电力生产侧的碳减排成本会通过电价逐步向下游(包括最终消费者)传导,因此居民侧电价上调的预期与双碳目标及碳交易相关。我国居民消费量只占目前电力消费总量的 16%,考虑民生保障目标,预计居民电价维持稳定。

电源侧是本轮涨价的受益者,涨价带来利润环节重新分配,安全主题下受益鼓励电源装机。

从电量价格来看,当前火电上网电价浮动比例已经放宽至 20%,在当前海外地缘危机缓解、一次能源价格下跌的背景下,火电企业利润盈利已得到改善。绿电交易中,风光等新能源相较标杆上网电价均能获得 4-5 分钱/度的绿色溢价或绿证,使其在补贴脱坡的情况下仍能保持较高的收益,从而支撑下游装机增长,兼顾安全性和清洁性。

电容量价格制度是保障电源侧备用电源获得合理收益的机制。因此电源侧无论是新老能源,当前电改下的电价上涨其都是受益方。

电网侧作为垄断行业,其利润率与投资额均有一定的行政色彩,企业较难在电价上涨中分得一杯羹。

电网的规模经济性和网络经济性使得输配电业务具有自然垄断属性,当前作为电网主要收益来源的输配电价,其定价模式是国家根据电网总资产所批准的准许收入除以总电量,该种机制下输配电价的价格仍具有行政色彩难以顺畅地上升,甚至为考虑下游用电成本电网公司的利润率一直处于极低的水平。

用户侧,以浙江为例,当前工商业中较小代理购电用户议价权较低,买入了价格最高的电力,长期来看高耗能企业应该是电价上涨的承担者

本文主要摘取自中信证券《碳中和下电价上涨,捋顺电价势在必行》

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